ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОЧЕРК ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СТАЛИНСКОЙ РОССИИ В 1939-1941 ГГ.
Оп.: http://www.mid.ru/bdomp/ns-arch.nsf/88ff23e5441b5caa43256b05004bce11/
edd9c32e32f7d3eac3257929001f58e5!OpenDocument
Cм. библиографию.
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ИНФОРМАЦИИ И ПЕЧАТИ ______________________________________
119200, Москва Г-200,Смоленская Сенная пл., 32/34 тел.:(499) 244-4119, факс: (499) 244-4112 e-mail: dip@mid.ru, web-address: www.mid.ru
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СССР
НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(справка)
17-11-2011
После оккупации германскими войсками Франции в июне 1940 г., международная обстановка существенно осложнилась, усилилась угроза гитлеровского нападения на другие страны. В советско-германских отношениях стала заметно возрастать напряженность. В августе 1940 г. на седьмой сессии Верховного совета СССР в докладе о внешней политике советского правительства отмечалось, что мир находится накануне «нового этапа усиления войны».
Наряду с укреплением промышленно-экономической базы Советского Союза, подготовкой страны к обороне, необходимо было создать, насколько это было возможно, максимально благоприятные позиции на международной арене.
Особое значение советское руководство придавало укреплению северо-западных рубежей. Важно было не допустить превращения Прибалтики в плацдарм агрессии против СССР. Несмотря на заключенные осенью 1939 г. договоры о взаимопомощи с Литвой, Латвией и Эстонией, правительства этих стран продолжали проводить антисоветскую политику. Они создавали трудности прежде всего при решении конкретных вопросов, связанных с размещением советских гарнизонов в этих странах и одновременно расширяли сотрудничество с нацистской Германией. Правительствам прибалтийских стран неоднократно указывалось, что такие действия нарушают их обязательства по двусторонним договорам.
Однако политика правящих кругов прибалтийских стран не поддерживалась большинством населения, и после состоявшихся в июле 1940 г. выборов в Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственную думу Эстонии к власти в этих государствах пришли лояльные к Советскому Союзу силы. Все вышеупомянутые законодательные органы обратились к Верховному Совету СССР с просьбой принять их страны в состав советского государства, и в начале августа 1940 г. эта просьба была удовлетворена. В результате - безопасность северо-западных рубежей СССР упрочилась, что серьезно улучшило условия для отпора германской агрессии на этом направлении.
В конце июня 1940 г. советское правительство добилось мирного разрешения вопроса о возвращении Бессарабии Советскому Союзу. Советско - румынский конфликт по этому поводу возник еще в 1918 г., когда бессарабские земли были захвачены румынами. СССР никогда не мирился с насильственным отторжением этого региона, о чем он неоднократно заявлял перед всем миром. 26 июня 1940 г. румынскому посланнику в Москве было вручено заявление советского правительства, в котором Румынии предлагалось возвратить исконно русские земли - Бессарабию, а также северную часть Буковины - Советскому Союзу.
Румынское правительство обратилось к Германии, Италии, Югославии, Греции и Турции с запросом: как они расценивают советские предложения. Правительства названных стран посоветовали Бухаресту урегулировать конфликт с СССР мирным путем, дав понять румынскому королю, что «уступка» будет временной. В результате румыны полностью согласились с предложениями советской стороны. 28 июня 1940 г. части Красной армии вступили в Бессарабию и Северную Буковину. Бессарабия воссоединилась с Советской Молдавией, а Северная Буковина – с Украинской ССР.
Возвращение древнерусских земель в состав СССР имело и важное военно-стратегическое значение: были сорваны планы румынского руководства и их покровителей превратить этот регион в плацдарм готовящейся против СССР войны.
Таким образом, советское правительство получило возможность завершить политическую подготовку против надвигавшейся германской агрессии на всем протяжении западных границ СССР.
Через призму укрепления безопасности Советского Союза и сдерживания агрессивных устремлений нацистского германского руководства советское правительство рассматривало и отношения с Берлином.
Важно было не допустить вовлечения СССР в войну с Германией преждевременно, до того как государство подготовится к отражению военной агрессии, в неизбежности которой уже ни у кого не было сомнений. Этим целям были подчинены советско-германские отношения как в политической, так и в экономической областях.
Одним из шагов, направленных на оттягивание начала войны с Германией стал советско-германский договор о ненападении больше известный как «пакт Молотова – Риббентропа». Этот документ и прилагавшийся к нему секретный дополнительный протокол о разграничении сфер интересов был подписан 23 августа 1939 г.
Моральный и политический ущерб для СССР, заключившего договор с нацистским режимом, представляется очевидным. Однако факт остается фактом: договор позволил СССР выиграть около двух лет для укрепления обороноспособности и подготовки к неизбежному вооруженному столкновению с Германией (другой вопрос, вызывающий споры – насколько эффективно это время было использовано), западная граница СССР была отодвинута в среднем на 300 км., западные районы Украины и Белоруссии были объединены с остальной частью этих республик.
Кроме того, договор вызвал определенные трения между Германией и Японией как раз в тот период, когда советские войска вели бои против японцев на реке Халхин-Гол. Все это уже в годы Великой Отечественной войны способствовало тому, что СССР избежал гибельной войны на два фронта. Прагматизм в данном случае одержал верх над колебаниями идеологического и нравственно-политического характера. К тому же, аналогичного рода пакты с Германией уже имелись у Великобритании и Франции.
Советское руководство стремилось устранять трения, возникавшие в отношениях с Германией. 10 июня 1940 г. была заключена конвенция о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов, а 31 августа 1940 г. – договор о пограничных правовых отношениях. 10 января 1941 г. между двумя странами были подписаны соглашения об урегулировании взаимных имущественных претензий, связанных с воссоединением прибалтийских государств с СССР.
Во время визита председателя Совета народных комиссаров В.М.Молотова в Берлин в ноябре 1940 г., состоявшегося по приглашению германской стороны, немцы оправдывали свою агрессивную политику, в частности на Балканах, необходимостью ведения войны против Англии. В ходе переговоров Берлин хотел добиться согласия советского правительства с планами раздела мира на сферы влияния, что было решительно отвергнуто советской делегацией. Она потребовала вывода немецких войск из Финляндии, прекращения германской экспансии в районах, прямо затрагивавших безопасность СССР, прежде всего на Балканах, а также на Ближнем Востоке.
Берлинские переговоры дали советскому правительству возможность прозондировать намерения Гитлера, и в этом смысле принесли определенную пользу. Прежде всего, стало ясно, что Германия не связана с Англией. Это обстоятельство дало возможность рассчитывать на Лондон как на потенциального союзника в борьбе против фашистской Германии. Стало также окончательно ясно, что Румыния, Венгрия и Болгария фактически стали сателлитами нацистов, Греция была близка к этому, а Турция либо была уже связана тесными узами с Германией, либо была на пути к этому. На Балканах единственной страной, на которую в какой-то степени можно было рассчитывать как на возможную в будущем союзницу антигитлеровского лагеря, оставалась лишь Югославия.
В политике по отношению к странам Балканского полуострова СССР преследовал главную цель – не допустить распространения войны на Юго-Восточную Европу. Так советское правительство дважды – в 1939 и 1940 годах предпринимало попытку заключить с Болгарией пакт о взаимопомощи. Болгары отклонили эти предложения, а в середине ноября 1940 г. болгарский царь Борис III при встрече с Гитлером тайно договорился о присоединении к Тройственному пакту.
Советское правительство предпринимало также определенные дипломатические шаги, направленные на улучшение отношений с хортистской Венгрией. В сентябре 1940 г. были подписаны советско-венгерский договор о мореплавании и соглашение о товарообороте и платежах, предусматривавшие развитие торговых связей между двумя странами. Вместе с тем Советский Союз не оставлял без внимания агрессивных актов фашистского режима в Венгрии. Так, советское правительство строго осудило участие Венгрии в нападении гитлеровцев на Югославию.
СССР приложил немало усилий для предотвращения распространения военных действий на территорию Югославии. После произошедшего там в марте 1941г. антигерманского государственного переворота и в связи с создавшейся угрозой агрессии Германии против этой страны советская дипломатия предприняла важный шаг по предотвращению этой угрозы – в апреле 1941 г. в Москве между СССР и Югославией был заключен договор о дружбе и ненападении. Он содержал пять статей. Статья 1 предусматривала взаимное обязательство о ненападении и уважении независимости и территориальной целостности. Статья 2 гласила, что в случае, если одна из договаривающихся сторон подвергнется нападению со стороны третьего государства, то другая договаривающаяся сторона «обязуется соблюдать политику дружественных отношений к ней». Эта формулировка принципиальным образом отличалась от обязательств, содержащихся обычно в договорах о ненападении. В день вторжения фашистских войск в Югославию, 6 апреля 1941 г., советское правительство через наркома иностранных дел сделало новое предупреждение Германии.
Оккупация немцами Балкан создала угрозу безопасности не только Советскому Союзу, но и Турции. Эта угроза особенно усилилась после вступления Вермахта в Болгарию. В марте 1941 г. турецкому послу в Москве было заявлено, что, если его государство действительно подвергнется нападению, то оно может рассчитывать на полное понимание и нейтралитет Советского Союза. Однако Анкара пошла по другому пути – 18 июня 1941 г. она заключила договор о дружбе и ненападении с Германией.
Важным звеном в структуре международных связей СССР накануне Великой Отечественной войны был Иран. Среди факторов, определявших отношения Советского Союза с Ираном в последней трети 30-х годов было расширение всесторонних связей Тегерана с нацистской Германией и фашистской Италией, которых иранцы рассматривали в качестве «третьей силы», в противовес традиционному влиянию Великобритании и России. Такая политика иранского руководства сказалась отрицательно на советско-иранских отношениях и сделала для СССР иранское направление весьма уязвимым, что создавало на его южных границах достаточно напряженную обстановку.
После начала Второй мировой войны правительство Ирана заявило 4 сентября 1939 г. о своем нейтралитете, но подписание в Москве 28 сентября 1939 г. советско-германского договора о дружбе и границе вызвало в Иране большую озабоченность. Глава Ирана Реза-шах стал опасаться открыто поддерживать ту или иную сторону, так как полагал возможным вторжение в Иран Англии, в случае его присоединения к державам «оси», или Советского Союза при поддержке Германии, если Иран примет сторону англичан.
Советский Союз предпринимал серьезные дипломатические шаги и с целью предотвращения нападения Германии после захвата ею Дании и Норвегии на Швецию. 13 апреля 1940 г. германскому послу в Москве В. фон дер Шуленбургу было заявлено: «Советское правительство весьма заинтересовано в том, чтобы нейтралитет Швеции был сохранен, что нарушение его было бы нежелательным для советского правительства и что последнее надеется на то, что включение Швеции в германскую акцию не будет иметь места».
Такая решительная позиция оказала на Берлин свое воздействие. 16 апреля Шуленбург сделал заявление об отношении Германии к нейтралитету Швеции. В нем говорилось, что Германия «не намеревается распространять свою северную военную операцию на шведскую территорию» и «решила безусловно уважать нейтралитет Швеции, пока Швеция, со своей стороны, будет сохранять полный нейтралитет и не оказывать помощи западным державам». Активную помощь Швеции в сохранении ее нейтралитета СССР оказывал и позднее.
Отношения с Великобританией накануне Великой Отечественной войны складывались непросто, что объяснялось прежде всего традиционной антисоветской направленностью политики Лондона. Британское правительство пыталось не столько улучшить двусторонние отношения с СССР, сколько обострить отношения между Москвой и Берлином, а при случае и спровоцировать конфликт между ними. С этой целью оно предприняло в предвоенные годы ряд дипломатических маневров, которые были успешно «отбиты» советской стороной.
Британскому правительству было очень не просто прийти к мысли о том, что в случае нападения Германии на СССР Лондон должен быть на его стороне, так как, помогая Советскому Союзу, Великобритания спасает себя.
Политика США в отношении СССР также не носила дружественного характера, что было особенно заметно в период советско-финского конфликта (30.11.1939 – 12. 03.1940). В декабре 1939 г. США наложили «моральное эмбарго» на торговлю с СССР. Это отрицательно сказалось прежде всего на двусторонних торгово-экономических отношениях, повлекло отзыв из Советского Союза американских специалистов, запрет советским инженерам посещать предприятия в США и т.д. «Моральное эмбарго» было отменено лишь в январе 1941 г., когда после поражения Франции произошло значительное усиление держав «оси» и американцы всерьез обеспокоились экспансионистскими планами Гитлера в отношении Южной Америки и самих Соединенных Штатов.
Однако по ряду принципиальных вопросов политических отношений между Москвой и Вашингтоном правительство США все еще не проявляло готовности к достижению должного взаимопонимания с СССР. Соединенные Штаты продолжали занимать антисоветскую позицию, когда речь заходила о признании западной границы СССР, а также о сохранявшихся в США прибалтийских миссиях несуществующих государств, удерживаемом американцами конфискованном золоте, принадлежавшем Госбанку СССР и в некоторых других вопросах.
И хотя во второй половине 1940 г. – начале 1941 г. советско-американские отношения получили некоторое развитие, антисоветские тенденции в политике США продолжали превалировать. Напряженность в двусторонних отношениях сохранялась вплоть до начала Великой Отечественной войны.
Важное место во внешнеполитической деятельности СССР занимало обеспечение безопасности на Дальнем Востоке. Отношения с Японией развивались непросто, учитывая антисоветскую направленность политики японского правительства и ряд спорных вопросов экономического характера. В результате длительных переговоров 13 апреля 1941 г. был подписан пакт о нейтралитете.
В соответствии с этим документом стороны обязывались «поддерживать мирные и дружественные отношения между собой и взаимно уважать территориальную целостность и неприкосновенность» другой договаривающейся стороны. В случае, «если одна из договаривающихся сторон окажется объектом военных действий со стороны одной или нескольких третьих держав, то другая договаривающаяся сторона будет соблюдать нейтралитет в продолжении всего конфликта». Победой на Халхин-Голе, этим пактом (а в дальнейшем - военными успехами СССР на западном фронте) был в сущности обеспечен сначала перенос сроков, а затем и вовсе отказ японцев от нападения на советское государство.
В последние предвоенные дни Советский Союз пытался дипломатическими средствами затруднить и агрессию со стороны гитлеровской Германии. Так, 13 июня 1941 г. Молотов передал Шуленбургу текст сообщения ТАСС, предназначенного для опубликования в советской прессе и по радио. В нем говорилось, что Москва и Берлин неуклонно соблюдали и соблюдают условия советско-германского договора 1939 г. и что слухи о том, будто СССР готовится к войне с Германией, являются лживыми и провокационными. Это сообщение было напечатано в советских газетах 14 июня 1941 г. Публичного ответа на него со стороны германского правительства не последовало. С целью завязать переговоры с руководством Германии 20 июня в германский МИД был передан текст ноты о нарушении советской границы немецкими самолетами. Однако немцы всячески уклонялись от обсуждения поставленных вопросов.
Вечером 21 июня была предпринята еще одна попытка начать переговоры с германским правительством. С этой целью Молотов пригласил к себе Шуленбурга и ознакомил его с содержанием переданной накануне в МИД Германии ноты. Кроме того советский нарком спрашивал германского посла: в чем заключается недовольство Германии в отношении СССР, если таковое имеется? Чем объясняется усиленное распространение слухов о близкой войне между Германией и Советским Союзом? Был также задан вопрос о причинах массового отъезда из Москвы в последние дни сотрудников германского посольства и их жен. В заключение Шуленбургу был задан вопрос – чем объясняется отсутствие какого-либо реагирования германского правительства на успокоительное и миролюбивое сообщение ТАСС от 14 июня? Усилия наркома вызвать посла Германии на обсуждение этих вопросов оказались безрезультатными.
После этой встречи советскому послу в Берлине по телефону была передана шифртелеграмма, в которой сообщалось содержание состоявшейся 21 июня беседы Молотова с Шуленбургом. В телеграмме содержалось также указание послу незамедлительно встретиться с министром иностранных дел Германии или с его заместителем и поставить перед ним те же вопросы. Но все попытки советского посла встретиться с кем-либо из руководства МИД Германии были безуспешными. Через несколько часов Германия напала на Советский Союз.
ИСТОРИКО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ
